依法治校，依法执教，是党中央提出的依法治国方针在教育工作中的具体体现，是新时期教育改革和发展的一个重要方面，贯彻这一法治方针，对于加强学校的管理与建设，确保教育优先发展的战略地位，坚持教育的社会主义方向，促进教育的改革与发展，维护教育的合法权益，都具有十分重要意义。

    近年来，我校在认真总结"七五"普法教育经验的基础上，进一步全面贯彻党的依法治国的基本方略，我们本着“温诚勤扑”的育人宗旨，坚持“依法治校、以德兴校”，使学校的教育教学工作逐渐由行政管理向法治化管理迈进。

    学校中心组由学校校级领导班子和党支部支部委员组成，是学校依法治校的核心小组，2017年，我们把《关于“依法治校”的理论与实践学习》作为中心组研究课题开展理论学习和实践研究，紧紧围绕“如何贯彻十九大精神依法办学”？这一核心问题，把课题研究与学校依法治校的实践工作联系在一起，以学促管，以研带管，全面推动依法治校工作，提升学校管理层依法治校的意识和能力。

    一、“十九大精神”指引——深入学

    学校领导班子组成了中心组“十九大精神”学习小组，我们把学习宣传党的十九大报告和习近平总书记关于全面依法治国重要论述，作为首要政治任务。通过原文阅读十九大报告，讨论学习心得，学习十九大代表专题报告会，了解习近平新时代中国特色社会主义思想，把社会主义核心价值体系、党的路线、方针、政策和重要会议精神与教育相关的法律、法规、制度结合在一起。

    （一）中心组领头学

    中心组每周一次，党支部每月一次，党小组每月一次，有不同学习计划、有每位党员讨论感悟，时间到位、内容到位。我们认为理论学习的重心应该是指导实践工作，12月，我们召开“十九大理论学习和依法治校实践工作交流座谈会”，交流大家的思想、工作和体会，把依法治校的理念贯穿到学校工作的方方面面。

    1.增强学习的针对性和实效性

    中心组组织学习新《党章》，学习习近平同志的近期讲话精神，对新一轮党内的严格规定进一步深入了解。我们

    观看《十九大现场会》，我们领会精神，指导成员的实际工作。我们充分发挥中心组的龙头作用，带头讲党课、作报告，带头宣传理论、讲解政策。

    因为我校领导有较多民主党员成员，因此学校支部更注重中心组学习，携同校党政干部，邀请校民主党派老师共同收看学习党的十九大代表大会开幕式。校领导干部、民主党派代表、工会代表等各方人士共聚一堂，认真学习。

    收看结束，同志们进行了微讨论，民主党派代表，我们协作块块长陈瑾校长表示十九大报告反应了中国共产党对于建设中国特色社会主义的道路自信，政治自信，制度自信，文化自信，作为块长支持并会积极参加中心组学习，让块里所有同志学起来做起来；党员干部严慧认为十九大是一个契机，作为一名负责课程教学干部不仅自己要积极投入学习，在思想上不断提高，更要在工作上追求卓越；我在欢迎民主党派和我们共同学习的基础上，提出要把百年老校革命堡垒作用发扬光大，我们要做好党建工作，做好统战工作，与学校民主党派，人民群众搞好大团结，肝胆相照，荣辱与共，为建设社会主义强国做好政治保障。

    2.创新学习形式，广泛搭建学习平台。

    中心组创新学习方式方法，不断丰富学习内容、创新学习形式、完善学习制度。通过集体学习、小组研讨交流、行动学习法、调查研究等方法，灵活采取互动式学习、体验式学习、共享式学习等方式，充分发挥各类培训班、大讲堂、报告会的作用，结合重大活动、重大节庆日纪念日，精心设计和开展各种学习活动，引导读书学习。充分利用和发挥互联网、手机便捷快速的功能，搭建开放、兼容的党员领导干部网络学习平台，加快推进党员干部“在线学习”。

    3.政策法规学习指导教师校本培训。

    宪法宣传周，中心组专题组织了“学校与法”的专题学习，大家在学习了《教师法》、《教育法》、《未成年人保护法》、《现有法规》等法律基础上提出教师要面对的法律法规是比较多的，教育教学方面的，未成年人保护方面的，此外作为必要的知识储备，民法、刑法等教师也要有一定的了解。随着我国经济社会的发展，人们对于法律知识的需求也日益增加，“法制”教育不仅是政府的要求，更是人们的自发行为。教师学习法律是教师自己的要求，更是社会对教教师的要求。

    中心组专门派出钟毅萍设计了《教师学法律》校本培训课程，旨在通过教师学法让教师增长见识，提升教师文化素养，并用法律规范自己的行为，依法治校的理念。

    （二）教工学习普及学

    学校利用教工大会开展了《小学教师学法律》课程，组织教师学习了2次《未成年人保护法》、《物权法》等法律讲座。引导老师牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，使法治真正成为根植于公民内心的信仰。

    （三）党员推广学生学

     学校以年级组为单位，组织各年级组党员教师到各班宣传宪法，普及宪法知识，并根据不同年级学生的年龄特点，设定不同的学习内容和方式。

     学校积极组织学生开展“法治进校园”绘画征文活动活动，使法治教育以学生喜闻乐见的形式呈现，推动落实《青少年法治教育大纲》，培养青少年对宪法的认同和尊崇。使学生的法治素养不断提升，自我保护能力不断增加，“学法、知法、守法”的良好氛围正在逐步形成。

    二、现状问题调研——重分析

    在深入学习过程中，中心组始终认为，“两学一做”关键在做，如何把学到的知识运用到实践中去，是学校依法治校的重中之重。2017年底，我们对学校依法治校工作进行了调研，分发问卷100份，分别牵涉到学校教职员工和家长，回收100份，调研结果，教职员工和家长对学校依法治校工作满意度达到97%，还有部分问题需要进一步加强整改，主要集中在：

    1.《黄浦区卢湾二中心小学章程》需要进一步完善，符合新时代发展需求；

    2.学校规章制度要重视“管理制度”和“人情关怀”统一；

    3.依法治校更要注重校园文化氛围的打造

    4.依法治校要体现专业

    针对以上四个问题，学校中心组反思前阶段的学习内容，在改善学校校园氛围，完善学校规章制度，聘请律师，提升学校法律素养这几环节入手，前面推动依法治校工作的实践工作。

    三、以研带做——重实践

    （一）中心组党政合力——管到位

    2017年，中心组成员组织完善了《黄浦区卢湾二中心小学章程》，督促学校以章程为统领，优化内部治理结构和规章制度。学校把《章程》发到每一个部门、每一个老师手中，切实落实依法治校各项制度，全面实现学校依据章程自主办学。

    1.建设“依法治校”的智慧团队

    中心组成员积极组成依法治校领导小组，落实校长负责抓，校委会成员共同抓，年级组分段抓，全体教师齐参与，建立了“党政工”、“校委会”等一系列管理机构，家庭、社会、学校共同参与，形成了严谨有序的依法治校新格局。

    我们实行校长负责制与集体领导相结合的模式，重要事务由党、政、工联席会议研究决定，杜绝个人说了算的管理现象，既保护了领导又发挥了群体智慧和集体作用；学校各类管理人员都实行岗位责任制，从校长、副校长到年级组长、课题研究组长，分工合作，相互理解，相互帮助，打造了“依法治校”的智慧团队。

    2.健全“合法规范”的规章制度

    其次，中心组依法治校领导小组清理现有的规章制度，重新梳理了：学生安全责任制度、安全教育制度、岗位责任制度、隐患排除制度、活动报批制度、事故报告制度、应急反应制度等，使学校的规章制度与国家的法律法规之间的关系更加紧密。

我们实行制度管理，有检查、有评比、有表扬、有奖惩，做到制度面前人人平等，避免了许多不必要的内耗。

    唯物辩证法认为：一切存在的事物都由既相互对立、又相互统一的一对矛盾组合而成。矛盾着的双方既对立又统一，从而推动着事物的发展。在我们的学校中，我们就用唯物辩证法的思想指导了一对对立而又统一的矛盾的主体：制度和人情的融合。也就是现代化制度文化建设重视“管理制度”和“人情关怀”统一协调。

    3.完善“民主透明”的校务公开制度

    我们重视校务公开制度，因为公开化是减少矛盾的最好办法，而化解矛盾的前提就要公开、公平、公正，一句话，那就是：越是回避，矛盾越多。 

    学校的重大决策、学校的财务收支情况、福利待遇以及涉及教职工权益的其他事项，校长经常在全体教工大会上向教职工公开；学校的招生规定、收费项目与标准及重大活动等事项，学校及时向学生、家长和社会公告。

    我们还不断完善教职工代表大会制度，切实保障教职工参与学校民主管理、民主监督的权利。学校三年规划、教师绩效工资实施方案、岗位设置方案等，更是重中之重，我们多次组织召开教师代表会议、党团员会议、民主党派会议、群众代表会议、家委会会议、学生代表会议等，充分听取了教师代表、民主党派代表、党团员代表、家长、学生代表意见，经教代会民主表决通过予以实施。

    4.开展“文明和谐”的主题活动

    在中心组学习宪法的过程中上，我们结合《未成年人保护法》，开展“依法治教教育兵法”大讨论，请所有老师撰写了《我的教育兵法》案例。教师们开始深入了解在任何突发事件中，都对未成年学生要体现“保护”原则。如保证学生的受教育权，保护学生的身心健康，保护学生的生命权、言论权、隐私权等。从孩子的角度出发想问题，家长才更容易与校方达成协议。

    在学生中，我们又举行了“12.4法制教育宣传日”法制教育十分钟队会，通过大家演、大家比、大家说的过程，让学生进一步了解宪法，指导宪法与我们生活的关系。学习活动寓教于乐，增强了学生的自信心，提高了学习自觉性,由于思想重视，认识到位，教学效果较好。

    大家的法制观念得以增强，责任意识得到提高，依法治教的思想就更牢固，在校的每一位教师都能够以主人翁的态度对待综合治理工作，对身边发生的一切事均能以高度负责的态度处理，具体表现在：一是爱护学生，尊重学生的人格和自尊心，学生在校的突发性患病，有老师护送去医院治疗，问寒问暖。相应，学生尊重老师，理解老师的劳动，把老师看成最信赖的人。二是同志之间相互关心，相互帮助，营造了快乐和谐的校园氛围。三是教育教学质量不断提高，取得了社会的信任，家长纷纷参与学校各方面的工作，表现出对学校工作极大的理解与支持。

    5.营造氛围  注重宣传

    学校努力营造智慧型学校的依法治校的文化氛围，我们利用LED显示屏、楼宇显示屏等载体，开展宪法法律和党内法规宣传。在学校两部校门口放设了“宪法宣传”易拉宝开展普法宣传。

    我们还充分利用国旗下的讲话、黑板报等营造氛围，让学生自主自动参与在依法治校氛围的打造中，每班出一期“我与宪法”黑板报，谈学习体会，说学习感想。

    （二）专业助力中心组——律师强

    教育局创造条件给基层学校提供了“律师进校园”的政策，我校与华夏律师事务所有着合作项目。其中计时俊律师作为事务所代表对于我校“依法治校”工作进行了长期指导。律师顾问采取了多种法律服务方式，为我们提供了全方位、多层次的法律服务。律师——已成为我们依法治校不可或缺的一份子。

    1.政策入校，规范依法治校相关法律，提供政策保障。

    律师顾问一入校，他就提醒我们清理现有的规章制度，带领我们重新梳理了：学生安全责任、安全教育制度、岗位责任制度、隐患排除制度、活动报批制度、事故报告制度、应急反应制度……学校的规章制度与国家的法律法规之间的关系在他的把关下，更加科学合理；学校的规章制度与学校教育发展改革的关系在他的把关下，不再出现矛盾和纠纷。

    他提醒我们重视校务公开制度，因为公开化是减少矛盾的最好办法，而化解矛盾的前提就要公开矛盾，发动群众。在制定学校三年规划的时候，他不仅提议我们可以征求家长和学生的意见，而且自己亲自参加学校的家委会会议，与校领导、家长代表共同策划；在规范学校各项管理制度的时候，他提议我们要以学校的名义集结成册，于是我们又一次汇编了《二中心管理制度手册》，让全校师生、家长都知道，国家法律框架下的二中心规章制度。

    2.程序入校，规范学校日常工作，提供建设性意见。

    程序是平时学校工作过程中最容易出问题的，没有程序就没有规矩，没有程序就没有公正。涉及师生的重大事件如伤害事故等都要有一定的记录及签字，而这恰恰是我们校方平时最不注重的。因此，律师告诉我们，依法治校必须注重解决程序问题，要有程序意识，遵守程序很大程度上就是遵守规则。

    12月，正值晚秋初冬的季节，也是学校呼吸道疾病传染的高发季节，按照有关规定，班级发病人数超过5人，必须隔离，超过8人，必须停课。于是，当有班级超过以上规定人数时我们一般采取直接隔离的方式，我们也自认为合理合法。但律师却比我们想得更周到：他认为虽然规定是既定的事实，但学生的感受也极其重要，实行隔离是没有问题的，但是事先没有告知，没有生病而被被动隔离的孩子，会认为自己因为“有危险而被隔离”，甚至会觉得自己是不被欢迎的！而家长也会认为自己的孩子没有生病被强制隔离，就像是受到了“不公平待遇”。

    于是他建议我们，是不是能在班级被隔离同时，向学生和家长分发告知书，不仅向大家告知有关规定，更向家长和学生的配合表示感谢，因为他们的付出，才使更多的人免于受疾病传染的困扰。这样，不仅合理合法，而且更合乎人性。

在这个案例中，由于律师的提醒，我们才意识到即使有相关规定，也应先告知，再操作，程序意识必须在运作过程中受到重视。

    3.校园安全管理，注重积极应诉

    法律事实与一般事实是有差别的。在管理学校和处理学校事务的过程中一定要有证据意识。书中多次提醒我们，很多问题需要注意收集相关证据，要签订协议。法律规定“谁主张谁举证”，在提出自己的主张之后，要重视事件的后续处置，注意保存证据，明确事件的责任人，事情发生以后要及时上报教育行政部门，要学会平衡各种关系，解决教育教学中出现的各种问题。

    学生在走廊中摔倒，家长往往会怪罪学校，律师提醒我们要及时在现场取证，并快速跟进进行询问、记录，同时在与家长达成和解正式签订协议前，律师又从专业的角度，为我们所签订的协议把关。

    律师进一步提醒我们，在任何突发事件中，都对未成年学生要体现“保护”原则。如保证学生的受教育权，保护学生的身心健康，保护学生的生命权、言论权、隐私权等。从孩子的角度出发想问题，家长才更容易与校方达成协议。这样的案例不少，律师用专业的援助及人性化操作技巧的传递，为我们基层学校排忧解难。

    4.宣传入校，为学校、教师、家长提供法律支撑。

    律师通过定时或不定时地为高年级学生上法制课的形式，提高学生法制意识和守法观念，同时结合自己平时的办案经验向学生介绍如何进行自我保护等方面的常识，深受学生的欢迎。

    每年新生入学，律师为新生家长进行“青少年保护法”以及涉及学生伤害事故的法规宣传讲座，让家长与学校共同维护学生合法权益。

    同时，律师还多次为学校教师带来法律宣传，就在《物权法》刚刚出台时，律师就主动在周五全体教工会议上做了《物权法解读》专题讲座，不仅给我们分析了最新的法律法规，还当场给老师们解答了许多专业问题，及时为教师提供咨询服务，深受老师们赞誉。

    几年来，计律师针对学校实际，结合教师、家长、青少年不同特点，充分发挥律师专业特长，以“律师进校”为载体，采取多种法律服务方式，提供全方位、多层次的法律服务。他——已成为二中心依法治校不可或缺的一份子。我们希望“律师服务进校园”项目能长期坚持，成为推进我校“依法治校”的坚强保障。

    学校中心组深入学习，齐抓共管，律师深入合作，师生法制观念和守法行为大大增强，学校的各项工作长足发展，呈现出蓬勃生机。下阶段，我们将进一步以“依法治校”的理论与实践学习课题研究成果为起点，深入推进依法治校工作，努力营造“学生快乐成长，教师守土有责，学校文明和谐，人才不断辈出，社会高度满意”的新局面。